天津市可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期是深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設美麗天津的關鍵階段，大力發(fā)展新能源和可再生能源是助力能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源供給側(cè)改革、促進能源清潔高效智能化發(fā)展的重要舉措。
目前，天津市能源消費仍以煤炭等化石能源為主，可再生能源消費比重低，能源資源約束日益加劇，環(huán)境承載壓力較大，亟需轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源。“十三五”期間，可再生能源發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，必須堅持“因地制宜，綠色發(fā)展”的思路，加快擴大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，逐步提高可再生能源消費比重，進一步優(yōu)化能源結(jié)構；完善可再生能源配套電網(wǎng)建設，發(fā)展多能互補的一體化集成供能系統(tǒng)，促進可再生能源與智能電網(wǎng)融合發(fā)展，提高可再生能源消納能力；加強可再生能源產(chǎn)學研相結(jié)合，提高設備制造能力，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；推進“外電入津”戰(zhàn)略的實施，增強與能源富集省市的區(qū)域合作，著力提高外購可再生能源電量比重。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和基礎
天津市屬于光照資源較豐富帶，風資源具有較好的開發(fā)潛力，地熱資源豐富，生物質(zhì)資源多樣化，總體來講，可再生資源具備一定的技術可開發(fā)量，具有較好的開發(fā)基礎。但區(qū)域面積有限，太陽能、風能均屬于低密度能源，利用水平不高，地熱能、生物質(zhì)能開發(fā)受局部資源條件制約，各類可再生能源的實際可開發(fā)量與技術可開發(fā)量存在較大差距，大體量、規(guī)模化應用難度大。
“十二五”以來，天津市可再生能源較快發(fā)展，在發(fā)電、供暖、綠色建筑應用等領域利用比重不斷增加，全市可再生能源比重由2010年的1.0%增長至2015年的3.0%；可再生能源電力裝機規(guī)模不斷擴大，由2010年的7.5萬千瓦增長至2015年的54.2萬千瓦，其中風電32.3萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電12.5萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電8.9萬千瓦，水電0.5萬千瓦；以風電裝備和光伏組件制造為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
二、規(guī)劃原則和發(fā)展目標
（一）規(guī)劃原則
1.堅持因地制宜與有序開發(fā)相結(jié)合
根據(jù)地區(qū)資源條件、分布特性以及經(jīng)濟發(fā)展需要，緊密結(jié)合城市規(guī)劃和空間布局，集中式和分散式同步推進，因地制宜開展可再生能源開發(fā)利用。優(yōu)先選擇資源條件良好、技術成熟、便于推廣應用的可再生能源進行規(guī)?；_發(fā)利用；對其他新技術、新類型的可再生能源，通過加快推進示范工程建設，逐步加大開發(fā)利用。
2.堅持應用推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
對資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源，在加大技術開發(fā)和推廣應用力度的同時，采取必要措施為可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立以自主創(chuàng)新為主的可再生能源技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快推進產(chǎn)業(yè)技術進步，提高設備制造能力，完善相關配套服務，提高市場競爭力，為可再生能源大規(guī)模應用奠定基礎。
3.堅持市場機制與政策激勵相促進
運用市場化手段調(diào)動投資者的積極性，建立促進可再生能源發(fā)展的市場機制，形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求，促進可再生能源應用規(guī)模的穩(wěn)步提高。同時，加快出臺相關激勵政策，支持可再生能源的技術研發(fā)、設備生產(chǎn)和工程建設，形成一套完整的促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。
（二）發(fā)展目標
著力擴大可再生能源電力裝機規(guī)模，提高消費比重，增強消納能力，提升產(chǎn)業(yè)技術水平。到2020年，可再生能源利用量達到500萬噸標煤，占一次能源消費比重超過4%；可再生能源發(fā)電裝機達到212萬千瓦，占全市電力總裝機的10%；非水可再生能源消納電量（含外購可再生能源電量）占全社會用電量的比重達到10%。
三、重點任務
堅持“因地制宜、綠色發(fā)展”的總體發(fā)展思路，立足轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，擴大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，構建多元化能源供應體系，促進能源結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整。依托本地資源優(yōu)勢，重點發(fā)展風電和太陽能光伏發(fā)電，有序推進地熱能和生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快綜合示范項目建設；加強配套送出電網(wǎng)建設，促進可再生能源就近消納，推動可再生能源與智能電網(wǎng)融合發(fā)展；進一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展風電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)學研結(jié)合力度，打造可再生能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；推進綠色電力入津，提高外購可再生能源電量比重。
（一）全面加大可再生能源開發(fā)利用
1.加快發(fā)展太陽能發(fā)電
天津市太陽能資源較為豐富，具備良好的開發(fā)條件。“十三五”期間，繼續(xù)堅持分布式和集中式并重的原則，充分利用各類建筑屋頂及其附屬設施發(fā)展分布式光伏，重點依托大型園區(qū)、開發(fā)區(qū)等組織實施規(guī)?；夥l(fā)電建設，支持結(jié)合土地資源和環(huán)境條件，因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)光伏和集中地面電站，積極推進光熱發(fā)電技術研究和工程應用。到2020年，全市太陽能發(fā)電裝機規(guī)模超過80萬千瓦。
在政府投資或財政補助的公共建筑中率先開展光伏應用，支持屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型商業(yè)綜合體開展光伏發(fā)電應用。依托未來科技城、中關村京津科技園、京津州河科技產(chǎn)業(yè)園等京津冀協(xié)同發(fā)展功能承載平臺和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、西青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域建設分布式光伏發(fā)電項目；充分利用火車站、高速公路服務區(qū)及周邊、機場航站樓、綜合交通樞紐屋頂、大型體育場館和停車場等公共設施以及糧庫、別墅等各類建筑，推廣應用分布式光伏發(fā)電；繼續(xù)推進武清分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設。
創(chuàng)新土地利用方式，提高土地綜合利用效率，在土地集約化利用的前提下，支持光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建設農(nóng)光、漁光互補系統(tǒng)，在農(nóng)村扶貧、新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極作用，因地制宜利用低效閑置土地或難以開發(fā)的荒灘、荒坡、荒草地等未利用地建設集中地面電站?！笆濉逼陂g，建成濱海新區(qū)黃港片區(qū)集中地面電站和西青精武鎮(zhèn)、寧河潘莊等設施農(nóng)業(yè)光伏。
2.大力發(fā)展風電
天津市風能資源分布呈現(xiàn)沿海地區(qū)風能資源較好，內(nèi)陸地區(qū)風能資源較差的特點。中南部地區(qū)風速較小，加之受到建成區(qū)和耕地的限制，風能資源開發(fā)利用條件稍差；北部山區(qū)部分地區(qū)風能資源較好，但山地開發(fā)及維護成本較高，開發(fā)利用受到一定限制；東部沿海地區(qū)，尤其是沿渤海西部海岸線地帶年平均風功率密度值較高，風能資源較好，適于規(guī)?；_發(fā)利用。
“十三五”期間，堅持陸上和海上并舉，優(yōu)化發(fā)展陸上風電，穩(wěn)妥推進海上風電；鼓勵對低風速資源的開發(fā)利用，發(fā)展分布式小型風電。根據(jù)地區(qū)資源稟賦，以濱海新區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，重點推進北大港風電場工程（一期裝機4.95萬千瓦，二期裝機4.95萬千瓦）、大港沙井子風電場工程（四期裝機4.95萬千瓦）、大港大蘇莊風電場工程（裝機4萬千瓦）、大港捷地減河風電場工程（裝機1.54萬千瓦）、漢沽灑金坨風電場工程（裝機4.8萬千瓦）、大港小王莊風電場工程（一期裝機4.8萬千瓦、二期裝機4.8萬千瓦）、漢沽楊家泊風電場工程（裝機5萬千瓦）、漢沽三期風電場工程（裝機5萬千瓦）、漢沽大神堂風電場工程（二期裝機5萬千瓦，三期裝機5萬千瓦）、靜海西雙塘風力發(fā)電場工程（一期裝機4.8萬千瓦，二期裝機5萬千瓦）等陸上風電和南港海上風電場工程（一期裝機9萬千瓦，二期裝機10萬千瓦）、大港馬棚口海上風電場工程（裝機10萬千瓦）建設。到2020年，全市風電裝機總規(guī)模達到116萬千瓦。
3.積極發(fā)展生物質(zhì)能
鼓勵開展包括垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和有機污（廢）水等多種形式的生物質(zhì)能綜合利用。有序建設垃圾焚燒發(fā)電廠，因地制宜發(fā)展秸稈發(fā)電，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設，在資源和應用條件較好的地區(qū)積極推動生物質(zhì)能源綜合利用替代燃煤。
“十三五”期間，全市生物質(zhì)能利用規(guī)模進一步提高。新建薊州、寧河等垃圾焚燒發(fā)電廠，擴建青光垃圾焚燒發(fā)電廠和雙口垃圾填埋氣發(fā)電廠等，積極推動環(huán)城四區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設前期工作，到2020年，全市垃圾發(fā)電總裝機規(guī)模達到12萬千瓦。加強秸稈等農(nóng)林廢棄物的能源化、燃料化綜合利用，建設寧河秸稈發(fā)電廠，裝機規(guī)模3.5萬千瓦；建設靜海、寶坻、西青、薊州等一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)成型燃料（氣化）供熱示范項目。結(jié)合大中型污水處理廠建設污泥厭氧消化沼氣工程，在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推廣種植—養(yǎng)殖—沼氣有機結(jié)合的沼氣利用模式，提高沼氣綜合利用水平，到2020年，全市年產(chǎn)沼氣量達到3000萬立方米。
4.有序推進地熱資源開發(fā)利用
天津市具有良好的地熱資源條件：深層地熱資源屬于典型的中低溫沉積盆地型地熱資源，熱儲類型全，分布廣泛，面積占全市總面積的77%；平原范圍均覆蓋著200米以上的松散沉積層，恒溫層土壤溫度在13.5-15℃之間，具有開發(fā)淺層地熱資源的有利條件?！笆濉逼陂g，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)地熱資源，實現(xiàn)資源梯級利用；因地制宜發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)，鼓勵利用熱泵系統(tǒng)對燃煤（油）鍋爐清潔改造，促進能源系統(tǒng)的替代升級。
到2020年，全市深層地熱年開采總量控制在5700萬立方米以內(nèi)，回灌量達到3400萬立方米/年，總體回灌率達到58%。深層地熱供暖面積達到3500萬平方米。進一步降低地熱尾水排放溫度，實現(xiàn)能源高效利用，新建地熱采灌系統(tǒng)地熱尾水排放溫度控制在25℃以下。加大淺層地熱利用，重點結(jié)合北部地區(qū)、新梅江、北辰科技園等產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能區(qū)對能源的需求，推廣地埋管地源熱泵建設。到2020年，淺層地熱供暖（制冷）建筑面積達到1600萬平方米。
5.推動其他可再生能源開發(fā)利用
積極推動包括太陽能熱利用、水力發(fā)電、污水源熱泵、空氣源熱泵等在內(nèi)的其他可再生能源開發(fā)利用。針對醫(yī)院、學校、旅館、游泳池、公共浴室等熱水需求量大的公共建筑積極推廣安裝太陽能集中熱水系統(tǒng)。到2020年，城市太陽能熱利用總建筑面積達2040萬平方米，農(nóng)村太陽能利用累計推廣37萬臺。在具備水庫蓄水發(fā)電條件的地區(qū)推動建設抽水蓄能調(diào)峰電站。
（二）著力促進可再生能源靈活消納
1.發(fā)展多能互補集成供能系統(tǒng)
加快推廣分布式清潔能源供能方式，促進能源的就地轉(zhuǎn)化和消納，提高能源綜合利用效率。推動可再生能源和常規(guī)能源智能融合發(fā)展，推進可再生能源區(qū)域微網(wǎng)建設，將風、光、生物質(zhì)等各類可再生能源與儲電、熱（冷）及天然氣高效利用技術相結(jié)合，建設終端一體化集成供能系統(tǒng)，發(fā)揮多能互補和協(xié)同供應，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效供給。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”發(fā)展模式，促進智慧城市建設。加快區(qū)域示范應用，繼續(xù)推進新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實施中新天津生態(tài)城動漫園、天大求實總部基地新能源微網(wǎng)和“風光漁-電熱儲”綜合互補等示范項目。
2.加快可再生能源融入城市電網(wǎng)熱網(wǎng)
加強風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源電力配套送出工程建設，進一步提升電網(wǎng)智能化水平，探索建立高比例清潔能源、源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)互動的智能調(diào)度系統(tǒng)，構建適應新能源和可再生能源接入的城市電網(wǎng)，保障清潔能源的優(yōu)先利用和充分消納，有效支撐現(xiàn)代能源體系。加快推進可再生能源融入城市熱網(wǎng)，結(jié)合燃煤鍋爐改燃實施煤炭清潔化替代，擴大地熱、生物質(zhì)等可再生能源供熱規(guī)模，推動多種形式的綠色電力采暖，與原有城市供熱系統(tǒng)相互補充，實現(xiàn)供熱多能融和發(fā)展。
（三）提高外調(diào)可再生能源電量比重
2015年，天津市本地可再生能源電量約10.7億千瓦時，僅占全社會用電量的1.3%。按照全市能源發(fā)展規(guī)劃，預計到2020年全社會用電量約1000億千瓦時。根據(jù)本市“十三五”時期規(guī)劃建設的太陽能發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模，預計到2020年本地可再生能源電量達到40億千瓦時，其余60億千瓦時需通過外省市調(diào)入解決?！笆濉逼陂g，借助“外電入津”戰(zhàn)略的實施，深化京津冀及周邊地區(qū)能源合作，推進河北、內(nèi)蒙等能源富集省市綠色電力入津，提高外調(diào)可再生能源電量比重。加快推進錫盟至山東、蒙西至天津南特高壓輸電通道、赤峰至承德500kV輸電通道和冀北新能源外送通道建設，進一步完善自身電網(wǎng)架構，提高外調(diào)綠電受電能力。積極消納周邊省市綠色清潔電力，鼓勵建設配套電力調(diào)峰儲能設施，通過煤電機組的靈活性改造和氣電啟停調(diào)峰等措施，逐步提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020年，非水電可再生能源電力消納占全社會用電量的比重達到10%。
四、環(huán)境影響評價
可再生能源規(guī)劃的實施對降低污染物排放，改善大氣環(huán)境和居民生活質(zhì)量具有重要意義。到2020年，全市可再生能源利用實現(xiàn)年可替代標準煤320萬噸，減少二氧化碳排放770萬噸、二氧化硫排放0.82萬噸、氮氧化物排放1.11萬噸、煙（粉）塵排放0.54萬噸。
某些可再生能源項目在建設和運行過程中也可能會對環(huán)境、周邊企業(yè)生產(chǎn)及居民生活產(chǎn)生一定影響。因此，可再生能源項目在選址過程中，尤其是垃圾焚燒發(fā)電等排放污染物類的項目，應明確盡量遠離環(huán)境敏感目標，并保證與周邊自然環(huán)境、整體用地布局的協(xié)調(diào)發(fā)展；可再生能源生產(chǎn)企業(yè)應提高環(huán)保意識，改進生產(chǎn)工藝，促進環(huán)保技術的應用，降低可再生能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對生態(tài)環(huán)境以及居民生產(chǎn)生活的影響，保證可再生能源的清潔生產(chǎn)；應進一步完善可再生能源項目相關環(huán)保管理制度，明確環(huán)保要求，加強環(huán)保審查力度，充分發(fā)揮審批環(huán)節(jié)的環(huán)保約束力。
五、政策和保障措施
（一）強化規(guī)劃實施
本規(guī)劃是“十三五”期間天津市可再生能源發(fā)展的指導性文件，各部門應認真履行各自職能，保證規(guī)劃的指導性和嚴肅性，做好各類規(guī)劃、計劃與本規(guī)劃的銜接，切實按照規(guī)劃審批和開展項目建設，確保規(guī)劃有效實施。提高對可再生能源發(fā)展的重視程度，落實可再生能源電力配額政策，建立目標引導制度，將可再生能源利用指標分解到各區(qū)并納入?yún)^(qū)域發(fā)展重點任務。
（二）完善促進政策
1.財政政策
用好用足國家政策，充分發(fā)揮政府引導作用，落實財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各區(qū)制定地方支持政策，促進可再生能源快速發(fā)展。積極爭取節(jié)能減排資金，支持可再生能源示范項目建設。
2.土地政策
按照國家有關要求，研究可再生能源項目的差別化土地利用政策，推進農(nóng)業(yè)設施光伏健康發(fā)展。規(guī)范項目用地辦理流程，縮短土地規(guī)劃調(diào)整、土地使用和海上風電海域使用手續(xù)辦理周期，有效解決小型風電、光伏發(fā)電等用于升壓站建設的小面積永久占地問題。
3.節(jié)能政策
大力推廣合同能源管理模式，鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作開展項目建設。將可再生能源應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，新增可再生能源消費量不納入能源消費總量考核，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可折算當年企業(yè)節(jié)能指標，抵扣企業(yè)新上項目用能指標。
4.電力消納政策
落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先安排可再生能源上網(wǎng)。落實天津地區(qū)光伏發(fā)電項目并網(wǎng)服務工作流程，進一步簡化電力并網(wǎng)手續(xù)。加強可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)建設和改造，明確分工界面，確保配套電網(wǎng)工程與發(fā)電工程同步建設、同步投運。聯(lián)合周邊省市共同研究推動綠色電力交易機制，探索大用戶綠電直供。
（三）創(chuàng)新體制機制
開放電網(wǎng)公平接入，保障可再生能源、分布式電源無歧視、無障礙上網(wǎng)，放開用戶側(cè)分布式電源市場，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)，支持擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。加強政府引導，新建園區(qū)內(nèi)構筑物屋頂要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件，年綜合能耗較大且具備安裝屋頂光伏發(fā)電設施的工業(yè)企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設光伏發(fā)電項目。吸引更多民間資本進入可再生能源領域，探索采用公開招標、競爭性比選等市場競爭方式確定可再生能源發(fā)電價格和項目業(yè)主。加強事中事后監(jiān)管，研究制定管理辦法，規(guī)范投資開發(fā)秩序。推動完善可再生能源標準體系建設，為可再生能源開發(fā)利用提供保障。
（四）加強輿論宣傳
進一步強化輿論宣傳，加強可再生能源利用的宣傳教育和知識普及，不斷提高對可再生能源利用的認識。積極推廣可再生能源技術和產(chǎn)品，樹立可再生能源利用典型，營造有利于可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。倡導綠色能源消費理念，鼓勵居民和企業(yè)使用綠色電力。
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